梅州市人民代表大会常务委员会工作报告

• 发布时间：2017-02-07　浏览量：1967次
• 各位代表：
  　　我受梅州市第六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
  　　过去五年主要工作
  　　过去五年，是梅州抢抓机遇、主动适应发展新常态的五年，是梅州立足实际、全力加快振兴发展的五年。五年来，在中共梅州市委的坚强领导下，常委会深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握人大工作正确政治方向，紧紧围绕全市工作大局，依法行使职权，为推进民主法治建设、加快梅州振兴发展作出了积极贡献。
  　　五年来，共召开8次人民代表大会会议、46次常委会会议、79次主任会议，听取和审议专项工作报告81项，组织视察活动49次、执法检查14次、专题调研126次，审议法规草案2件、通过2件，圆满完成了各项工作任务。
  　　
  一、坚持党的领导，不折不扣落实市委决策
  　　常委会紧紧把握人大工作特点，主动参与市委中心工作，积极助推市委部署落实。
  　　全力助推市委决策落实。五年来，坚持围绕“三大抓手”、“一区两带”、“城乡环境整治”等重大决策，科学制订年度监督工作计划，采取听取专项报告、组织现场视察等方式，对“两高一场”交通基础设施、嘉应新区起步区、广州（梅州）产业转移工业园建设、城乡垃圾整治等持续开展跟踪监督，全力助推“三大抓手”等重点工作落实。
  　　认真审议决定重大事项。依法审议通过了《关于创建广东梅州文化旅游特色区的决定》、江南新城棚改区资金列入财政预算等议案；审议了江南新城、广东梅州文化旅游特色区雁洋核心区、丰顺新区等“三大重点项目”规划方案；组织代表讨论了《江南新城规划优化》和《广东梅兴华丰产业集聚带发展总体规划》，有力助推“一区两带”重大工程实施。
  　　依法行使人事任免权。坚持党管干部和依法任免有机统一，严格实行任命人员任前法律考试、任前见面以及年终书面述职等制度，坚持每年收集整理常委会组成人员对任命干部的意见建议，并及时反馈和推进整改，增强任命人员的公仆意识、法制意识和使命意识。五年来，共任免国家机关工作人员259人次。
  　　
  二、坚持人大主导，群策群力推动科学立法
  　　新修订的《中华人民共和国立法法》赋予了设区的市地方立法权。常委会高度重视这一新赋职权，积极争取支持，迅速启动工作，立法迈出新步伐。
  　　适应发展要求，积极争取地方立法。主动加强与省人大常委会的沟通，及时制订《梅州市立法筹备工作方案》，摸清法律人才现状，明确目标、任务和步骤，精心准备系列申报材料，全力解决立法困难和问题，完善立法条件。2015年5月28日，省十二届人大常委会第十七次会议通过决定，梅州成为全省首批获得地方立法权的设区市之一。
  　　增强立法能力，夯实立法工作基础。增设市人大常委会法制工作委员会，选举产生市人大法制委员会，负责地方性法规项目的征集、调研、起草、修改等工作。选派人员到省人大跟班学习，参加全国和省人大常委会立法培训。与嘉应学院合作共建梅州市地方立法研究基地，建立立法咨询专家库，首批聘请了11名立法咨询专家，为立法工作提供智力支持。
  　　突出梅州特色，制定地方性法规。市六届人大七次会议表决通过了《梅州市制定地方性法规条例》，报请省人大常委会批准后于2016年4月20日起施行，11月底组织专家、人大代表对条例开展了立法后的评估。确定《梅州市森林火源管理条例》为首部实体法立法项目，先后组织调研组深入基层一线调研8次，到四川、江西、广西以及省内相关市开展立法调研4次，组织专家论证会1场、表决前评估会1场，通过反复实地勘查，广泛征求意见，形成了具有梅州特色的条例草案，将在省人大常委会审查批准后公布实施。
  　　
  三、坚持关注热点，依法依规监督“一府两院”
  　　常委会始终扣紧社会关切，抓住事关梅州改革发展稳定的重大问题和关键环节，改进监督方式，加大监督力度，增强监督实效。
  　　高度重视财经监督。在每年定期听取和审议我市计划、财政和审计等报告基础上，逐年选取社会关切热点，不断增强财经监督实效。听取和审议了社会保险基金编制和决算情况报告，提前实现了预算“四本账”的监督全覆盖；听取和审议了梅州市“十三五”规划编制情况报告，加强了规划编制监督；听取和审议了江南新城和芹洋半岛建设项目资金使用情况专项督查的报告，加强了重点项目资金使用情况监督。积极贯彻新预算法，提前介入预算编制，做到预算编制合规, 确保有限的资金用在刀刃上；在预算执行中审议并通过预算调整议案；审议并通过我市2015年及2016年地方政府债务限额议案。首次开展了对绿满梅州专项资金使用情况及效果的监督，加强了重大资金使用监督。
  　　密切关注民生热点。坚持连续集中视察“十件民生实事”完成情况，开展“回头看”视察活动和听取“十件民生实事”未完成项目进展情况报告，确保每项民生实事都真正落到实处。坚持围绕群众关注热点问题，分别听取和审议了扶贫开发“双到”、人力资源和社会保障、医疗卫生、教育强市、梅州城区交通秩序整治、食品药品监督管理、水利建设大会战、安全生产监管、质量技术监督、住房和城乡建设、经济和信息化、外事侨务、水务、工商、统计、科技、体育等工作情况报告，实现对政府组成局监督的全覆盖；组织视察了校园足球、大中型食堂食品安全监管、山区中小河流综合治理、提升中心城区消防能力工作以及行政服务中心建设情况；组织了对农村低收入住房困难户住房改造工程和不具备生产生活条件贫困村庄搬迁移民工程等情况的专项检查，促进了群众关注难题的逐步解决。
  　　持续跟进生态环境。先后通过调研、视察、听取报告等形式对林业发展、“绿满梅州大行动”、春季植树造林、森林公园和湿地公园建设、国有林场改革等工作开展持续监督，促进了广东生态屏障的建设和保护。高度关注长潭水库、多宝水库、松源河水质长期受上游污染问题，常委会通过深入调研，形成专题报告，得到省人大常委会的高度重视。在省人大常委会的协调指导下，组织部分全国人大代表提出《关于国家统筹联合防治韩江上游跨界河流污染的建议》，由环保部确定建立协同治污机制，推进实施跨界河流污染防治，促进水环境质量持续改善。持续督办饮用水源水质保护防污染议案。听取和审议了新修订的环保法贯彻实施情况报告和动工建设环保能源（垃圾焚烧）发电项目进展情况报告，组织视察梅兴华丰产业集聚带环保基础设施建设情况，连续组织视察了各县（市、区）生活垃圾无害化处理场建设情况和城乡环境整治工作，助推了全市环境综合整治。在省人大常委会组织的广东省农村生活垃圾收运处理工作第三方评估中，梅州三年（2014-2016年）平均分名列粤东西北地级市第二名。
  　　积极助推文化旅游。坚持围绕创建“广东梅州文化旅游特色区”部署，组织视察了精品旅游线路规划、客家文化生态保护规划开发、万福寺等文化旅游特色区建设、和谐寺观教堂创建等情况，听取和审议了宗教工作以及文化广电新闻出版工作情况报告，助推了文化旅游事业的发展。
  　　切实加强司法监督。针对百姓和社会关注的司法问题，通过组织执法检查、代表视察活动、观摩庭审活动等方式，促进司法公正。先后听取和审议了市法院关于“规范司法行为，维护司法公正”工作和刑事审判工作、市检察院关于行政执法与刑事司法衔接工作、“两院”关于推进司法体制改革试点工作、市政府关于禁毒工作开展情况等报告。深入开展对检察机关反渎职侵权工作、一村（社区）一法律顾问工作开展情况、预防未成年人犯罪法实施情况以及行政审判、刑罚执行监督、检察院诉讼活动法律监督等工作的督查调研。
  　　全面推进依法治市。组织对税收征管法、献血法、森林法、城乡规划法、妇女权益保障法、归侨侨眷权益保护法、行政诉讼法等14部法律法规的实施情况进行检查，督促相关部门依法行政、公正执法。首次组织视察“开展效能监察，提高政府执行力”工作。按照市委的工作部署，督促落实每年的依法治省、依法治市工作要点，积极推进《法治广东建设五年规划（2011-2015年）》的实施，听取和审议了关于“六五”普法、基层政权建设、依法行政和法治政府建设工作情况的报告，开展了法治县（市、区）、法治镇（街）、民主法治示范村（社区）创建活动，加快法治梅州建设。积极配合开展《广东省信访条例》宣讲活动，推进条例贯彻实施，全面推开按法治框架化解社会矛盾工作。
  　　
  四、坚持强化服务，有力有效保障代表履职
  　　常委会高度重视代表工作，坚持不懈搭建平台、完善机制、强化服务，有效保障代表履职，充分发挥代表作用。
  　　切实做好代表履职服务保障。制订出台了《关于梅州市人大常委会主任会议组成人员联系市人大代表和市人大代表密切联系人民群众的意见》，设立113个代表联络室，初步实现主任会议组成人员联系代表、代表联系基层群众工作的常态化。加强代表培训，每年组织代表参加全国、省、市人大举办的各类培训，系统培训人大理论、履职知识、振兴发展等方面内容。定期为代表寄送《人民之声》、《梅州人大》等学习资料，通报常委会工作动态。组织代表参与专题调研、执法检查、集中视察等活动，增加基层代表列席常委会会议人数，拓宽代表履职渠道。五年来，组织在梅的全国、省、市人大代表集中视察10次、专题视察8次、专题调研10次、代表小组活动24次、执法检查14次，邀请近300名代表列席常委会会议，推荐400多名代表参加法院、检察院开展的相关工作，推荐全国、省、市人大代表参加问卷调查、行风评议等活动1000多人次。
  　　不断增强代表建议办理实效。五年来，通过召开专题督办会、现场督办、对口督办、定期听取代表建议办理情况报告等方式，共交办督办代表建议273件，积极推动代表建议落实。突出抓好重点建议办理工作，修订《关于市人大代表建议、批评和意见重点处理办法》，进一步提高重点建议办理工作效率。每年都选取4至5件有代表性的建议作为代表重点建议进行重点督办，采取常委会副主任领衔督办，相关工委牵头负责，每月听取一次汇报的方式，全力督办落实。本届以来，共督办做好妇女“两癌”筛查、多层住宅增设电梯、国有林场改革、江北老城区生活用水难等23件代表重点建议，推进了一批热点问题的解决。
  　　依法推动人大换届选举工作。去年我市举行市县镇三级人大换届选举。常委会坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，制定详细方案，提出做好市县镇三级人大换届选举工作的意见，依法确定市新一届人大代表名额分配和选举办法，召开选举工作会议，周密安排换届工作。协助市委加强县镇人大换届选举工作督导，做好市级国家机关换届选举工作，确保县镇人大换届选举和市新一届人大代表选举顺利进行。依法选举了新一届市人大代表423名，县（市、区）人大代表1932名、镇人大代表7146名。换届后市县镇人大代表结构更优、素质更高，县镇人大领导班子得到加强。
  　　
  五、坚持与时俱进，从高从严加强自身建设
  　　常委会高度重视自身建设，坚持从高从严加强班子和队伍建设，切实转变工作作风，提升依法履职水平。
  　　主动适应形势，强化理论武装。坚持每月一次党组中心组学习制度，领导班子成员带头作专题辅导讲座，深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展了党的群众路线教育、“三严三实”、“两学一做”等专题教育和学习教育活动，自觉把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来。自觉加强《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的学习，坚持理想信念宗旨“高线”，守住纪律“底线”。
  　　主动创新机制，改进工作作风。认真落实《学习贯彻〈中共广东省委关于加强新形势下人大工作的决定〉的实施意见》，明确任务分工，推动意见实施。结合工作实际，制定、修订和完善了“双联系”制度、常委会会议议事规则、主任会议议事规则等工作制度，进一步明确了常委会工作职责与要求，有效提高了人大工作的制度化、规范化水平。自觉接受市纪委派驻纪检组监督，不折不扣落实中央八项规定，深入查摆整改“四风”突出问题，推动作风改进。
  　　主动开展工作，提升工作水平。办好《梅州人大》刊物、梅州人大网站，充分利用新闻媒体，全面加强人大制度、人大工作和人大代表的宣传。配合全国、省人大常委会做好各项调研、视察、执法检查，加强与各地人大的联系交流，加强对基层人大的工作指导，努力形成人大工作合力。与此同时，投入资金300多万元，帮扶蕉岭县广福镇广育村、梅县区松口镇桃宝村完善基础设施，增加村民收入，改善村容村貌。切实加强信访工作，本届以来共受理群众来信来访2898件次。
  　　各位代表：五年来常委会工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、市人大专门委员会和常委会各工作机构共同努力的结果，是“一府两院”密切配合的结果，是全市各级人大和人民群众支持的结果。在此，我代表市六届人大常委会表示衷心的感谢！
  　　回顾五年的工作实践，我们深深体会到，做好人大工作，必须坚持党的领导，只有把人大工作置于党的领导之下，才能使人大工作始终保持正确政治方向；必须坚持服务大局，只有围绕市委中心工作，通过依法行使权力，努力促进市委重大决策部署的贯彻落实，才能使人大工作有所作为；必须坚持履职为民，只有扣紧社会关切，把改善民生福祉作为履职重点，充分发挥代表主体作用，全力助推民生问题的解决，才能使人大工作得到人民群众的支持和拥护；必须坚持开拓创新，只有积极顺应经济新常态和人民群众新期待，才能使人大工作与时俱进，完善发展，始终充满生机活力。
  　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，人大履职如何更好服务大局，立法工作如何更好提升质量，监督内容如何更好找准重点，代表作用如何更好有效发挥，自身建设如何更好适应形势等等，都需要不断研究解决，不断提升履职水平，更好服务发展大局。